最新全文：林毅夫在和田行署座談會上的講話
作者：林毅夫，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長和田。本文為林毅夫參事202*年2月12日在和田行署座談會上的講話。
「林毅夫：為中國式現(xiàn)代化
開創(chuàng)共同富裕民族團結(jié)的新典范」
一、連續(xù)八年到和田調(diào)研的緣由以及和田取得的成績
大家好，過去八年國務(wù)院參事室每年組團到和田來調(diào)研， 這在參事室是史無前例的和田。和過去比，這次來心情特別好。
八年前我們所以到和田來調(diào)研，是應(yīng)新疆辦主任杜鷹的邀請，原因是和田是我國脫貧攻堅最艱難的地方，七縣一市連片貧困，人均GDP在全國***個地市中最低，不及全國平均數(shù)的1/*，比越南、柬埔寨等發(fā)展中國家還低和田。為什么最窮？是老百姓不想富？還是地方領(lǐng)導(dǎo)不想把和田經(jīng)濟發(fā)展起來？顯然都不是。和田人均耕地只有0.*畝，和人多地少的浙江、福建、廣東相同，但是地處我國西陲，南抵吉印通山，北臨塔克拉瑪干大沙漠，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，是全國最為閉塞的地方，遠(yuǎn)離內(nèi)地市場和國際市場。在這個地方怎樣實現(xiàn)總書記脫貧攻堅一個不能落的目標(biāo)？這是八年前我們來調(diào)研的動機之一，也是我們需要解決的第一個難題。同時，八年前和田出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，促進民族團結(jié)是和田以及新疆維持穩(wěn)定的關(guān)鍵，事關(guān)我國安全和發(fā)展的全局性問題，這也是我們來調(diào)研想破解的第二個難題。
我們很高興看到，在總書記的治疆方略和脫貧攻堅戰(zhàn)略的指引下，經(jīng)過新疆自治區(qū)、和田行署各級領(lǐng)導(dǎo)、對口支援的各個省區(qū)以及和田各族人民的共同努力，和田打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，而且是漂亮的一仗和田。2019年全國政協(xié)主席汪洋把第七次全國對口支援新疆工作會議放在和田召開，就是對和田成績的肯定，2021年在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，有10*位優(yōu)秀縣委書記得到表彰，新疆有*位，和田有兩位在脫貧攻堅領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)而得到表彰。同時，從民族團結(jié)來看，也有顯著的變化。201*年第一次來和田的時候，我們下到鄉(xiāng)里去調(diào)研要兩位全副武裝的警察陪同，鄉(xiāng)親們臉上沒有什么表情，回答問題基本上就是背誦標(biāo)準(zhǔn)答案，這次我們?nèi)フ{(diào)查，鄉(xiāng)親們表現(xiàn)出發(fā)自肺腑的喜悅之情，這是以往看不到的情況。我個人和調(diào)研組所有成員都深有感受，對各位在工作上取得的成績表示祝賀，也表示敬意。
二、以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)化解和田的兩大難題
八年前參事室來和田調(diào)研所要解決的脫貧攻堅和民族團結(jié)兩個問題是中央、自治區(qū)以及和田各級領(lǐng)導(dǎo)都在思考的問題和田。作為國務(wù)院的參事，考察后提出的建議是以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為抓手，來創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進民族團結(jié)。當(dāng)時和田的產(chǎn)業(yè)基本上都是農(nóng)業(yè)，城市里有一點服務(wù)業(yè)，制造業(yè)非常的少，當(dāng)時只有一個艾德萊絲廠、一個地毯廠以及一個維藥生產(chǎn)企業(yè)，各雇傭幾十個工人，除此之外，還有招商引資來的一個襪廠也是雇傭幾十人，其他就是一些小的民族手工藝品廠、修理廠，這基本就是當(dāng)時全部的制造業(yè)。當(dāng)時和田地區(qū)2*0萬人，有*0多萬年輕勞動力缺乏城里的就業(yè)機會，學(xué)校畢業(yè)后只能留在農(nóng)村。和田年均降水量只有**毫米，年均增發(fā)量2**0毫米，缺水、可耕地少，農(nóng)民又不能種鴉片，怎么能致富？這是當(dāng)時的現(xiàn)實。
在現(xiàn)代化、工業(yè)化之前，任何國家和地區(qū)，包括西歐和北美，用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來看都很貧窮，那時人口都主要居住在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)為生和田。要解決貧困問題，一定要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，這是必然的規(guī)律，在缺地、缺水的和田更是如此。那么轉(zhuǎn)移到什么地方呢？有些人說可以轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，比如印度在上世紀(jì)*0年代走的就是試圖跳過制造業(yè)的發(fā)展階段直接進入到服務(wù)業(yè)的道路，國際發(fā)展經(jīng)濟學(xué)界曾經(jīng)有一段時間認(rèn)為這是現(xiàn)代化的新途徑。可是對中印之間進行比較，就會發(fā)現(xiàn)這條道路并非明智之選。197*年時，印度人均GDP比我國高*0%，之后印度主要依靠服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們國家當(dāng)時有*1%的人口生活在農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來進入到制造業(yè)，再慢慢發(fā)展服務(wù)業(yè)。國際學(xué)界曾經(jīng)盛行的觀點認(rèn)為印度的道路比中國好，可是經(jīng)過*0年的實踐，印度從197*年的人均GDP比我們高*0%，到今天印度的人均GDP只有我們的20%。所以八年前針對和田的兩個問題，我們提出的建議是抓住東部工資上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)外移，以及新疆作為一帶一路的樞紐，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，連接了國際國內(nèi)兩個市場，使得新疆從內(nèi)陸變成前沿的機遇，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，以提高收入，完成脫貧攻堅，促進民族團結(jié)。
201*年我們第一次來的時候，針對和田有*0多萬初中、高中畢業(yè)生，沒有城里的制造業(yè)就業(yè)機會，只能回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，處于半失業(yè)狀況的情形，提出通過設(shè)立工業(yè)園筑巢引鳳，到東部沿海招商引資，發(fā)展能提供10萬甚至更多就業(yè)機會的勞動密集型的制造業(yè)和田。按一般規(guī)律，發(fā)展一個制造業(yè)的就業(yè)，可以帶動三個甚至五個服務(wù)業(yè)的就業(yè)。如果大力招商引資，實現(xiàn)這個目標(biāo)，會幫助解決和田的貧困問題。發(fā)展這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，會通過工業(yè)化帶動城市化，農(nóng)村人進入到城市以后，一方面，生活文化會發(fā)生改變，跟外界的接觸增加，視野會變得開闊；另一方面，收入增加，生活水平提高，心情舒暢，極端勢力對他們的滲透就比較難，這與在農(nóng)村貧窮落后、沒有工作，極端勢力滲透起來容易形成鮮明的對比。所以用勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為抓手，來同時解決脫貧攻堅和民族團結(jié)的問題。
我們很高興，這個建議在和田提出來之后，和田和新疆自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)高度贊同和積極落實和田。每次調(diào)研考察回去后，寫的報告和建議報上去也得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。經(jīng)和田各位領(lǐng)導(dǎo)日以繼夜的不懈努力，終于在脫貧攻堅和促進民族團結(jié)上取得了卓越成績。
三、和田發(fā)展的新機遇和挑戰(zhàn)
現(xiàn)在和田勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，同時，迎來了一個新的歷史性發(fā)展機遇，即吉印通山鉛鋅、銅金、鋰鈹?shù)瘸笮偷V產(chǎn)資源的開發(fā)和田。從報上得知，2月9日在廈門舉行的綠色礦業(yè)集群招商會上和田與*0家企業(yè)就礦山開發(fā)、冶煉加工、新材料生產(chǎn)等方面達(dá)成了合作協(xié)議，合同金額達(dá)*2*億元。隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，和田人均GDP很快將會從全國倒數(shù)第一位，趕上全國平均水平，甚至將在全疆、全國排在前幾名。
在此歷史機遇之前，我想利用這個機會談?wù)労吞镂磥戆l(fā)展需要克服的兩個挑戰(zhàn)和田。
首先是所謂“資源詛咒”的問題和田。從歷史經(jīng)驗來看，不少國家和地區(qū)，在未發(fā)現(xiàn)或開發(fā)資源之前經(jīng)濟發(fā)展得不錯，等到資源大開發(fā)以后，反而各種問題、各種矛盾加劇，被稱為“資源詛咒”。比如，非洲人口第一大國尼日利亞，*0年代以前是非洲發(fā)展較好的國家，發(fā)現(xiàn)石油，成為石油主要的生產(chǎn)國之一以后，固然石油給他們帶來了收益，但是，創(chuàng)造的就業(yè)機會少，財富分配不均，反而各種社會矛盾不斷爆發(fā)。美洲的委內(nèi)瑞拉、東南亞的印度尼西亞的發(fā)展也出現(xiàn)了類似情況。但是并不是資源開發(fā)一定會變成詛咒，也有資源豐富的國家，經(jīng)濟發(fā)展非常好。比如挪威，在還沒有發(fā)現(xiàn)石油的七十年代之前，其收入水平在歐洲國家里是排在后面，人均GDP比瑞典低了*0%，而現(xiàn)在人均GDP比瑞典高**%，且超過美國，各種社會經(jīng)濟發(fā)展的非常好。所以，在資源即將大開發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點，需要從過去的經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，把資源從可能的詛咒變成發(fā)展與福利提升的助力是至關(guān)重要的。
其次是創(chuàng)造就業(yè)有限的問題和田。目前和田七縣一市的加工制造業(yè)創(chuàng)造了7.1萬個就業(yè)，對脫貧攻堅、民族團結(jié)的貢獻(xiàn)初見成效，這些制造業(yè)分布在成衣、制鞋、襪業(yè)、假發(fā)、電子產(chǎn)業(yè)等，各縣每個產(chǎn)業(yè)各種產(chǎn)品雇傭幾千人，內(nèi)地同樣的產(chǎn)品通常以“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)集群來生產(chǎn)，每個產(chǎn)業(yè)集群少則幾萬人，例如，浙江大唐的襪業(yè)雇傭*、*萬人，遼源襪業(yè)雇傭了10萬人，多則幾十萬人，例如，泉州和東莞后街的制鞋業(yè)雇傭了*0多萬人，許昌的發(fā)業(yè)雇傭了*0萬人。目前和田的幾個勞動密集型制造業(yè)尚未形成足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，雖然，工資成本比東部地區(qū)低，但是，供應(yīng)鏈不完善，物流成本高，政府的優(yōu)惠政策過期，補貼取消后，可能出現(xiàn)倒退。由于資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、加工能創(chuàng)造的就業(yè)機會少，可能給和田的就業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)，而就業(yè)是社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的基礎(chǔ)。
四、對和田未來發(fā)展的建議
一要大力支持已有的勞動密集型制造業(yè)做大做強，往集群化的方向發(fā)展和田。和田一定要有一點認(rèn)識，就是不要小看勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2021年浙江的人均GDP達(dá)11.*萬，排在全國的前列，浙江的紹興、金華等地市，到今天仍然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)而著稱，由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會多，有利于財富分配的平均，浙江被中央定為共同富裕先行區(qū)。同樣的情形，新加坡現(xiàn)在的人均GDP和美國相當(dāng)，達(dá)到人均*.*萬美元，新加坡仍然發(fā)展了許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)，那么和田地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)一點也不落后。實際上，和田發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，在和田發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有兩個目標(biāo)：解決收入問題和解決就業(yè)問題。就業(yè)關(guān)系到民族團結(jié)的問題，雖然自然資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會非常高，可以把和田人均GDP的水平提高到全疆甚至是全國的前列，但是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和深加工，資本密集，高度自動化，能夠創(chuàng)造的就業(yè)機會很有限，而且勞動力一般需要高人力資本，可能吸收的是外來的勞動力，難以給和田地區(qū)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力提供就業(yè)。
如果和田自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就業(yè)下滑怎么辦？現(xiàn)在的民族團結(jié)的形勢能不能維持？在這一點上大家要從戰(zhàn)略上認(rèn)識和田。誠然，和田現(xiàn)在的勞動密集型加工業(yè)仍然是溫室里的花朵，還未到自己可以發(fā)展的地步，如果政府不想方設(shè)法幫助其茁壯成長，很可能就會萎縮。那么，如何幫助和田的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展？
一個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)品在市場上要有競爭力，關(guān)鍵是在市場上總成本要低于其他地方的產(chǎn)品和田。例如，在于田縣的工業(yè)園考察時了解到，由泉州來投資的著名運動品牌鴻星爾克生產(chǎn)的運動服，在泉州生產(chǎn)，材料成本占*0%，工資成本占*0%，于田的工資大約為泉州的一半，員工經(jīng)過一年的工作，效率可以達(dá)到泉州的70%，壞件率現(xiàn)在已經(jīng)下降到*%以下，和泉州的工廠沒有太多區(qū)別了，各種原材料和中間部件的購買成本和泉州是一樣的，但是原材料和中間部件從泉州運到于田，產(chǎn)品從于田運到國內(nèi)市場的運輸成本比泉州高。所以，于田和泉州相比，工資上可以省12%的總成本，但是，扣除進料和產(chǎn)品運輸成本的增加，兩者相抵，目前可以持平。鴻星爾克的產(chǎn)品只在國內(nèi)市場銷售，新疆本身的市場小，大多要運到全國各地，和泉州比，產(chǎn)品的運輸成本高的問題不可避免，要減少運輸成本，關(guān)鍵在于減少原材料和中間部件等進料的運輸成本，進料運輸成本基本決定于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模，規(guī)模越大，大廠本身或配套廠就會在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中間部件，各種原材料和中間部件的運輸費用就會低，所以，一個地方的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好，首先，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、土地、勞動力或資本的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)成本才會低，但是，也需要有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，來提供足夠好的供應(yīng)鏈以降低各種原材料、中間部件的運輸成本，這樣總成本才會低，才在市場上能夠有競爭力。
目前，在和田各個縣的工業(yè)園區(qū)里的工廠都是政府建好租給企業(yè)用，這種筑巢引鳳的招商方式是各地通用模式和田。企業(yè)家在做投資時，不僅與內(nèi)地其他地方比，甚至與其他發(fā)展中國家比。在稅費補貼方面，和田有“三免兩減半”，其他地方也有，綜合分析和田有工資優(yōu)勢，但如果沒有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，物流成本降不下來，靠優(yōu)惠和補貼才能把企業(yè)家吸引來，但是補貼是不可持續(xù)的，要想不靠補貼讓產(chǎn)業(yè)能持續(xù)發(fā)展，就必須走浙江和內(nèi)地勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的省份所走的“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的道路。內(nèi)地省市的縣市多則百萬人，少則幾十萬人，和田的縣市大的接近三十萬人，少的只有幾萬人，比如說襪子產(chǎn)業(yè)集群，即使沒有達(dá)到大唐鎮(zhèn)的*萬人和遼源的10萬人，至少也要達(dá)到2萬人，供應(yīng)鏈才能夠配備起來，物流成本才能降低。制鞋、假發(fā)、電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)也是如此。
和田目前尚在溫室中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)怎樣才能向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展？第一，必須要有幾家龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模就會有許多中間部件自己生產(chǎn)或有配套企業(yè)來為其生產(chǎn)，供應(yīng)鏈完善以后很多小廠家就能夠發(fā)展起來，幫大廠做代工，大廠拿到訂單，自己做不完可以分包到小廠生產(chǎn)和田。例如，泉州晉江的制鞋業(yè)是一個大約*0萬人的產(chǎn)業(yè)集群，龍頭企業(yè)就是安踏、**1度、匹克、喜得龍、喬丹、貴人鳥等幾個品牌鞋廠，這些品牌企業(yè)在泉州每個也就雇傭1萬人左右，但是，泉州有*000多家鞋企和配套企業(yè)，許多就是幾百人上千人。目前，和田的制造業(yè)若不朝著擴大集群規(guī)模方向發(fā)展，就容易陷入到供應(yīng)鏈差，企業(yè)進料的物流、時間等成本太高，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)難于存活的不進則退的困境。
由于人口規(guī)模的因素，適合和田“一縣一品”發(fā)展的是一些生產(chǎn)比較簡單、不需要復(fù)雜的輔料和中間部件的勞動密集產(chǎn)品，這種產(chǎn)品要達(dá)到有效的產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模會比較?。煌瑫r，由于產(chǎn)品到達(dá)消費者市場的交通運輸距離較遠(yuǎn)，適合生產(chǎn)的是體積小、易于運輸?shù)漠a(chǎn)品和田。這樣的產(chǎn)品，如果有幾個有規(guī)模的大廠來投資，很快就能形成足夠大的產(chǎn)業(yè)集群。開始時，會是外地的老板來投資，有了比較好的供應(yīng)鏈以后，在工廠里工作的員工中有企業(yè)家才能的人就能夠自己去設(shè)廠，雇傭員工，自己當(dāng)起老板來，來為大廠生產(chǎn)配套產(chǎn)品、為大廠做外包或是自己生產(chǎn)最終產(chǎn)品賣到市場。我國東中部的勞動密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，一般是在上世紀(jì)*0、90年代由港商、臺商投資開始，到現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群里的絕大多數(shù)企業(yè)是國內(nèi)的企業(yè)家設(shè)立的。將來和田的勞動密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群也會是這種情形，這將有利于培養(yǎng)少數(shù)民族的企業(yè)家，有利于民族團結(jié)。和田各個縣對已經(jīng)來投資的勞動密集型制造業(yè)的大廠要支持他們做大做強，也要繼續(xù)加大力度招商引資，把相同行業(yè)中其他的大廠也吸引到和田來投資，同時要鼓勵支持在現(xiàn)有的工廠里工作，學(xué)了技術(shù)、管理的員工自己去設(shè)廠，為大廠做外包生產(chǎn)。
二要用資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益支持工業(yè)化城市化，貢獻(xiàn)于共同富裕和田。資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)常會出現(xiàn)“資源詛咒”，有四個原因：一是資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，企業(yè)家為了取得開采權(quán)可能會賄賂政府官員，容易出現(xiàn)腐敗問題；二是資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)值高，創(chuàng)造就業(yè)少，開發(fā)后資源稅費國家拿去，當(dāng)?shù)乩习傩杖绻麤]有得到好處會滋生不滿的情緒；三是稅費的收入如果用來作為轉(zhuǎn)移支付直接發(fā)給百姓，一方面容易有中間流失，二方面資源價格波動大，資源價格下跌時，稅費減少，為了避免轉(zhuǎn)移支付減少引起百姓不滿，政府財政會出現(xiàn)赤字甚至出現(xiàn)危機，委內(nèi)瑞拉和外蒙都出現(xiàn)這種問題；四是資源會枯竭，等資源枯竭時，整個經(jīng)濟會凋敝衰敗。
十八大以來，我國堅持從嚴(yán)治黨，產(chǎn)生“資源詛咒”的第一個原因可以避免和田。要使得資源成為一個地方高質(zhì)量發(fā)展的有利因素，則要克服第二、第三、第四點原因。除了在資源開發(fā)時要將每年的資源收益中的一部分作為儲蓄，以備資源價格下降稅費減少時彌補一些剛性支付所可能導(dǎo)致的開支赤字之外，關(guān)鍵的是要用資源稅費的收益來支持當(dāng)?shù)仄渌?具有比較優(yōu)勢的非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造就業(yè)，增加居民收入和政府稅收的來源。如能這樣，擁有資源的地區(qū)會比缺乏資源的地區(qū)發(fā)展得更快更好，資源就不會是發(fā)展的詛咒而會是發(fā)展的助力。
和田除了礦產(chǎn)資源開發(fā)將來具有優(yōu)勢之外，勞動力也是一個優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)的光熱土地資源條件同樣是一個優(yōu)勢和田。所以，我們建議和田在以綠色的方式開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源的起始階段，就要考慮如何把資源稅費的收益用來支持具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
首先，通過支持公租房等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和田。和田現(xiàn)在每年有10多萬新增的勞動力進入就業(yè)市場，需要發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)，以創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機會來吸納新增勞動力。如前所述，和田在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不多、供應(yīng)鏈比較短的運動服、防護服、假發(fā)、襪業(yè)、電子產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，只要形成足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，在全國市場，甚至國際市場上都會有競爭力。發(fā)展好了，工業(yè)化會帶動城市化，在工業(yè)園區(qū)周邊會形成新的市鎮(zhèn)。在這次調(diào)查中，我們很高興在于田縣看到了這種工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展模型，像新加坡那樣，在園區(qū)周邊給進城的勞動力提供公租房，讓每一家兩個勞動力可以住上*0平米的房子，將來條件好了可以拓展到120平米，有三個臥室，廚房廁所客廳俱全，家里夫妻加上孩子、老人過來也可以住得下。
建公租房的錢從哪來？和田在資源開發(fā)以后，將其稅費收益的一部分用來支持配合園區(qū)發(fā)展的公租房、學(xué)校、醫(yī)院，把這些都配套好了，相信比內(nèi)地其他地方發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的條件會更好和田。國內(nèi)其他地方還沒有一個工業(yè)園區(qū)配套公租房，工人流動性高，與其相比，和田的工人會更穩(wěn)定，幸福感、獲得感會更強，將來也可以探索公租房出售給工人的制度，讓一對夫妻在園區(qū)工作*、*年后就能改組為售，有恒產(chǎn)者有恒心，這樣既有利于勞動密集群型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于民族的團結(jié)。
其次，通過補貼農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和田。農(nóng)業(yè)是和田目前就業(yè)的主要渠道，和田作為綠洲，溫光熱條件好，在核桃、大棗、無花果、肉蓯蓉以及養(yǎng)殖業(yè)等許多特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，需要加強研發(fā)新的優(yōu)良品種，提高市場上適銷對路產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，農(nóng)民收入水平才能不斷提高。農(nóng)業(yè)研發(fā)需要政府支持，新的品種、新的技術(shù)需要政府推廣，可以聘請一些院士、教授，設(shè)立農(nóng)業(yè)科研所和農(nóng)業(yè)推廣站等。此外，和田降雨量不足會是永遠(yuǎn)無法避免的矛盾，這個問題的解決有經(jīng)驗可以借鑒，比如，以色列南部地區(qū)的降雨量不及*0毫米，使用滴灌來解決農(nóng)業(yè)用水的問題，和田也可以采用同樣的思路。和田的土壤條件和以色列未必相同，合適的滴灌技術(shù)新疆兵團已經(jīng)做了不少研發(fā)，滴灌設(shè)施的資本投入大，和田可以從資源稅費的收入中劃撥一部分補貼推廣農(nóng)民采用滴灌，等到發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，種植優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的特色農(nóng)產(chǎn)品以后就不再需要補貼。
最后，通過投資建設(shè)政府提供的住房，探索共同富裕新模式和田。現(xiàn)代化的進程必然伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在和田也一樣。香港和新加坡工業(yè)化進程的對比有許多值得借鑒的經(jīng)驗。在19*0年時，新加坡人均GDP為*900美元，香港為*700美元，新加坡比香港低1*%，2021年，新加坡人均GDP為7.2*萬美元，香港為*.9*萬美元，新加坡比香港高**%。在上世紀(jì)五十年代開始發(fā)展經(jīng)濟時，香港和新加坡都以勞動密集型制造業(yè)開啟了工業(yè)化的進程，到了*0年代以后，香港放棄了制造業(yè)，制造業(yè)包括勞動相當(dāng)密集的制造業(yè)在新加坡的經(jīng)濟中一直占有重要地位。同時，新加坡鼓勵中等收入和低收入階層購買政府提供的公共住房，少部分高收入人群通過市場方式來解決住房。在新加坡一般人只要肯工作，就能買得起體面的住房，其模式源自新加坡開國領(lǐng)袖李光耀“居者有其屋”的理念。在李光耀看來，只有當(dāng)國民真正擁有國家的一部分時，保衛(wèi)家園和保衛(wèi)國家的概念才能真正聯(lián)系起來。香港的住房則依靠商品房來解決，成為全世界房價最高的地方之一，一般工人和新進入職場的年輕人難以買得起住房，香港也成為收入分配最不均的地方之一。國內(nèi)各地在改革開放以后，為籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，采用香港批租土地發(fā)展商品房的模式，房地產(chǎn)價格很高，一般進城的農(nóng)民工和新進入就業(yè)市場的年輕人買不起房，有房者和無房者之間的差異是我國財富分配不均的最主要原因之一。
中央財政已經(jīng)從西部大開發(fā)和落實一帶一路倡議的建設(shè)中給和田和新疆其他地方提供了大部分發(fā)展所需的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在礦產(chǎn)資源開發(fā)即將給和田帶來新的財政收入之際，和田有條件采用新加坡的“住者有其屋”的住房模式，在工業(yè)化進程中，配合城鎮(zhèn)化，投資建設(shè)政府提供的住房，鼓勵新進入就業(yè)市場的工作人員購買，為我國的共同富裕探索新的模式和田。如果能這樣做，而且一開始就規(guī)劃好，礦產(chǎn)資源開發(fā)后，和田不僅GDP的規(guī)模和人均GDP的水平會上一個大的臺階，而且，像在脫貧攻堅戰(zhàn)那樣，和田也將在中國式現(xiàn)代化的共同富裕上為全國創(chuàng)造經(jīng)驗和典范。
五、結(jié)語
八年來國務(wù)院參事室每年到和田來調(diào)研，我很高興八年前提出的以發(fā)展勞動密集型制造業(yè)來克服和田脫貧攻堅的難題和促進民族團結(jié)的思路得到各位領(lǐng)導(dǎo)的肯定、落實并初見成效和田。這次來讓我最為感動的是在于田縣工業(yè)園區(qū)的公租房遇見的一位維族小姑娘，她的母親在園區(qū)的工廠就業(yè)并分了一套住房，父親是剛剛回歸的人員。那位小姑娘聰明伶俐，國語說得比我還標(biāo)準(zhǔn)。問她喜歡現(xiàn)在這個地方還是以前的村子，她說這個地方好啊，村子里到處是沙是土，這個地方干凈。問她怎么上學(xué)，她說搭公車在玫瑰小學(xué)上學(xué)，她說以后還要到烏魯木齊上中學(xué)，到清華上大學(xué)。過去到和田來，從來沒有見過有這樣夢想的小孩，我自己和在座的不少人小時候也是生活在貧窮落后偏遠(yuǎn)的地方，也曾經(jīng)和她有一樣的夢想。在世行工作時，我訪問了很多國家，也見過不少有夢想的小孩，從歷史經(jīng)驗我知道在每個時代都會有一些有夢想的小孩，但是，回顧歷史能像我們這樣夢想成真的人少之又少。19*7年我們舉家從美國回到國內(nèi)前，我女兒和她的一位來自墨西哥的同班小女孩告別，那位同學(xué)以羨慕的語氣告訴我女兒，“你很幸運，你有一個欣欣向榮的祖國可以回去”。是的，我們的夢想能成真，是因為在成真的過程中我們的國家我們的社會欣欣向榮。作為過來者，我覺得我們有責(zé)任，維護國家社會的欣欣向榮，讓那位維族小姑娘的夢想也能成真。我們的官員都有為官一任造福一方的愿望，思路對了，就能事半功倍，我相信和田能在以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)吉印通民族偉大復(fù)興的新征程中為共同富裕為民族團結(jié)做出新的貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新的典范！