中國小康網 獨家專稿
文|《小康》·中國小康網記者 張玉榮 通訊員 陳蔓霆
江門市積極探索運用信息化、數字化手段創新監管方式，著力構建“雙隨機+信用+智能化”有機融合的新型監管機制，相關改革舉措在廣東省乃至全國實現多項“率先”，為營造公平有序、安全放心的市場競爭環境提供了“江門樣本”江門。
“雙隨機、一公開”是國務院辦公廳要求在全國全面推行的一種監管模式，指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開江門。近年來，廣東省江門市以推進“雙隨機、一公開”監管為突破口，堅持全市統攬、改革協同、監管聯動，先行先試，持續探索，在全省乃至全國實現了多項“率先”，得到國務院、省委、省政府和國家市場監管總局的充分肯定。
江門在全國率先建立涵蓋207項標準，包括1*項通用標準和27個市場領域監管部門19*個事項標準的“雙隨機、一公開”工作標準體系，涵蓋雙隨機執法的各工作領域，為各部門行政執法檢查工作效率和工作質量提供了有力支撐，確保江門市事中事后監管工作持續走在全國前列，為全省乃至全國高質量監管貢獻了做法易推廣、制度能復制、標準好套用的“江門經驗”江門。
標準引領
推進“雙隨機+信用”監管規范化
作為全國跨部門“雙隨機、一公開”監管工作試點市，201*年江門在全國率先研發跨層級、跨部門市縣兩級1*0個部門通用的“雙隨機、一公開”抽查系統江門。系統歷經兩次升級改造后，實現與“國家企業信用信息公示系統”自動對接，并與廣東省企業信用風險分析系統實現數據共享，將轄區內10萬多條企業信息劃分為四類風險等級并建立相應檢查對象庫，對不同風險級別的企業實施差異化監管，實現對守法經營者“無事不擾”、對失信經營者“無處不在”。
為解決各級各部門在實施“雙隨機、一公開”監管中存在的標準不統一的問題，2021年9月，江門市市場監管局在廣東率先建立實施“雙隨機、一公開” 監管地方標準體系江門。該體系涵蓋全市通用的數據標準、監管流程標準、結果認定標準、文書格式標準和檔案裝訂標準，實現部門間“雙隨機、一公開”監管違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，進而實現信用聯動監管、部門吉印通懲戒，其中《失信約束與吉印通懲戒》《信用修復》等多個標準屬全國首創，并獲批全國社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。
2022年2月，《江門市“雙隨機、一公開”監管流程管理制度》列入市政府重大行政決策事項并印發實施，以“制度”固化“標準”江門。
同時，將信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合，完成廣東省企業信用風險分析系統與江門市“雙隨機、一公開”監管抽查系統數據共享對接，構建起信用風險監管基礎模型，推動事中事后監管精準靶向江門。完善的制度體系和統一的規范標準，不僅有利于抽查事項、監管對象類型全覆蓋，推動實現“盡職照單免責、失職照單追責”，也有利于后續糾錯、追溯問責。這既保護了檢查執法人員擔當作為、干事創業積極性，也推動了“雙隨機、一公開”監管規范落實。
江門市場監督管理局工作人員在市局機關紀檢委員的監督下，利用“雙隨機、一公開”抽查系統生成抽查任務江門。
“標準體系為各級各部門監管人員提供了精準指引和執法檢查遵循，進一步壓實了部門監管責任，規范了執法行為，提升了監管效能，有效解決各級各部門間工作開展不平衡、落實不統一、檢查不規范、信息共享不充分等問題，實現了行政監督檢查過程可控、結果可知江門。”江門市市場監管局相關負責人說。“雙隨機+信用”監管推行以來，江門企業年平均減少迎檢次數達*0%，企業失信占比年平均下降**%，在華南理工大學對江門行政效能評估中，企業群眾非常滿意率高達97%。
數字賦能
推進特種設備監管智慧化
聚焦特種設備安全領域突出問題，江門于2021年*月在全省率先開發上線特種設備智慧管理系統并與“雙隨機、一公開”智慧監管系統對接，實現數據共享互通，以特種設備行業信用風險數據為依托，搭建起特種設備智慧管理系統，實現“一網通辦”許可審批、“一網統管”靶向監管、“一線三排”照單履責、“一觸即發”實時預警，真正做到特種設備審批業務全程網辦免跑動、風險隱患信息一目了然、日常監管有章可循、應急救援實時可視江門。
該系統打通了八大類特種設備的生產、使用、經營、檢驗檢測、監察等各環節，把貫通源頭預防、過程管控、末端治理全過程，并根據風險分級類別確定監管手段和監管頻次，推動有限監管資源發揮最大效能，有效解決特種設備使用單位超期未檢、違章作業和特種設備安全監管力量不足、應急處置不及時等突出問題，在全省率先實現特種設備全周期監管數據化、標準化、智能化江門。
應用系統后，全市特種設備飄紅率從1*.**%下降至1.10%，相關創新做法先后獲省、市各級領導充分肯定，并入選第四屆全國市場監管領域社會共治優秀案例，為市場監管領域“信用+智能化”監管有機融合提供“江門經驗”江門。
一監到底
推進執法全過程監督透明化
2019年以來，江門主動順應移動互聯技術發展和網民接受信息模式變化需求，聚焦信用高風險的食品、藥品、化妝品、特種設備等重點領域實施分類監管，運用“雙隨機、一公開”監管方式開展“一監到底”網絡直播執法，檢查對象覆蓋市場監管全領域，涵蓋重大熱點和民生關切江門。采取你點我查、網選票決、雙隨機抽查等方式確定抽查企業，抽查對象通過“雙隨機、一公開”抽查系統隨機產生，邀請人大代表、政協委員現場全程監督及熱心市民現場全程參觀，直播全程不打碼、不中斷，直接、全面“問”“答”“檢”同時進行，每一“問”都關乎民生冷暖，每一“答”都帶著真情和坦誠，每一“檢”都顯示出嚴謹嚴格。
截至2022年11月2*日，“一監到底”網絡直播執法活動共開播170期，吸引超7000萬人次參與，實現由“少數人監管多數人”向“多數人監督少數人”轉變，形成市場監管陽光透明社會共治工作格局江門。《“一監到底”直播賦能“新執法”凝聚多方力量推動監管共治》獲評為第四屆全國市場監管領域社會共治提名案例(政府類)。
(《小康》·中國小康網 獨家專稿)
本文刊登于《小康》2022年12月中旬刊
作者：張玉榮 陳蔓霆
責任編輯：赤子